Vers une réforme de la dotation globale de fonctionnement

Christine Pires-Beaune, députée du Puy-de-Dôme, a remis ce jour à Manuel Valls, Premier ministre son rapport sur la réforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) des collectivités locales intitulé « Pour une dotation globale de fonctionnement équitable et transparente : osons la réforme ».
 
La mission parlementaire conduite par Christine Pires-Beaune et le sénateur Jean Germain a établi le diagnostic suivant :
_ la DGF, qui représente le premier concours financier de l’Etat aux collectivités locales, est progressivement devenue illisible. Cela constitue un facteur d’incompréhension pour les élus et les citoyens.
_ Aujourd’hui deux communes ou deux intercommunalités placées dans des situations comparables ne perçoivent pas nécessairement les mêmes montants de dotations. Des rentes obsolètes demeurent, car la DGF compense davantage les ressources passées que les charges actuelles des communes et des intercommunalités.
 
Sur la base de ce constat, une réforme se dessine. Elle aura pour objectifs de rendre la DGF plus lisible et plus juste.
 
Sur le fondement des leviers de réforme proposés par la mission, le Comité des finances locales a étudié plusieurs scénarios de réformes de la DGF des communes et des intercommunalités, assortis de premières simulations. Des points de convergence entre les élus et le gouvernement ont été identifiés. Il en est ainsi de la nécessité de mieux cibler les mécanismes de solidarité vers les communes les moins favorisées - comme la dotation de solidarité urbaine (DSU) et la dotation de solidarité rurale (DSR) - afin de réduire leur dispersion et les effets de seuil. Ou encore de la création d’une dotation de base « universelle », d’un même montant par habitant, ainsi que de dotations prenant en compte les charges de centralité et les charges de ruralité, qui permettraient une meilleure équité de répartition entre les territoires en fonction de critères objectifs.
 
Sur la base de ce rapport, les travaux se poursuivront à la rentrée afin que la réforme soit intégrée dans le projet de loi de finances pour 2016.